2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，對作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)造成一定沖擊。疫情改變了建筑業(yè)企業(yè)在年前部署、年后實(shí)施的全年工作任務(wù)，打亂了行業(yè)節(jié)奏，人員無法正常流動(dòng)、工地施工停滯或暫緩、材料無法進(jìn)行運(yùn)輸，建筑行業(yè)供應(yīng)鏈吃緊……隨著建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的逐步推進(jìn)，伴隨的年度指標(biāo)壓力和履約法律風(fēng)險(xiǎn)巨大。

       中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日召開會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)有序扎實(shí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物有序流動(dòng)、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，把疫情造成的損失降到最低限度。各行各業(yè)，在嚴(yán)格落實(shí)防控舉措的同時(shí)，按照分區(qū)分級(jí)、分類分時(shí)的差異化策略，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開復(fù)工質(zhì)量安全工作的通知》《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》等，江蘇、浙江、山東等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過優(yōu)化審批流程、開通“綠色通道”等形式為建設(shè)項(xiàng)目開工復(fù)工提供支持與服務(wù)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控保障建設(shè)工程安全有序復(fù)工的通知》《北京建設(shè)工地復(fù)工指南》《北京市建設(shè)工程安全復(fù)工指南（2.0版）》《關(guān)于受新冠肺炎疫情影響工程造價(jià)和工期調(diào)整的指導(dǎo)意見》等。

       隨著國內(nèi)疫情得到有效控制以及各項(xiàng)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的落實(shí)推進(jìn)，全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開復(fù)工率超過85%，北京市2130項(xiàng)規(guī)模以上在建工程全部復(fù)工，基本實(shí)現(xiàn)確保疫情防控前提下穩(wěn)步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的目標(biāo)，但疫情的影響尚未全部消除。建筑工人短時(shí)間全面到位難，建材設(shè)備受生產(chǎn)和運(yùn)輸制約短期失衡，人材機(jī)等資源需求峰值導(dǎo)致價(jià)格偏高，防控管控嚴(yán)格導(dǎo)致成本提升，疫情制約施工的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場、檢測、計(jì)量、認(rèn)價(jià)等節(jié)點(diǎn)性問題已嚴(yán)重影響到建筑業(yè)企業(yè)年度指標(biāo)的完成，加大履約法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

       遇到問題和挑戰(zhàn)并不可怕。中國境內(nèi)對于新冠肺炎的控制日漸生效，國民齊心抗疫，方見勝利曙光。因此，只要建筑業(yè)企業(yè)多方將時(shí)間和精力專注于工程項(xiàng)目，具備疫情防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的管理手段和同心勠力促發(fā)展的態(tài)度，保持目的的一致性、舉措的合理性、溝通的及時(shí)性、應(yīng)對的靈活性、政策和施策的精準(zhǔn)性，本著互諒互讓的精神友好協(xié)商，總能克服困難盡快完工，最終實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

       明確目的一致，守住疫情防控底線，避免在疫情防控期間項(xiàng)目復(fù)工產(chǎn)生不必要的行政處罰、刑事處罰。各地建筑業(yè)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，不論甲乙、發(fā)包或施工方，首先要關(guān)注國家以及企業(yè)當(dāng)?shù)?、工程施工地針對新冠肺炎疫情防控的專?xiàng)措施，以及工程當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)開復(fù)工的規(guī)定，遵守國家及地方法律、法規(guī)、政策，避免受到行政處罰和刑事處罰。

        舉措合情合理，妥善收集、保存企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的證據(jù)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)妥善收集、保存企業(yè)受疫情影響的相關(guān)依據(jù)，如因工程當(dāng)?shù)卮迕穹饴返仍驘o法進(jìn)場施工的證據(jù)、材料供應(yīng)商無法復(fù)工導(dǎo)致缺少材料無法施工的證據(jù)（材料供應(yīng)商通知等）、勞務(wù)分包來自疫情嚴(yán)重地區(qū)等原因無法組織工人復(fù)工導(dǎo)致無法施工的證據(jù)（勞務(wù)分包的通知等）、企業(yè)主要管理人員被隔離的證明等。企業(yè)受疫情影響履行合同艱難的證據(jù)，如材料價(jià)格因疫情大幅度上漲的證據(jù)等。企業(yè)受疫情影響而額外承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的證據(jù)，如購買疫情防護(hù)用品用于施工的憑證、發(fā)票，組織人員進(jìn)行防疫檢查的費(fèi)用支出，停工期間的材料倉儲(chǔ)費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等。

       及時(shí)溝通，在合同約定時(shí)間內(nèi)，將企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況通知合同相對人。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在疫情發(fā)生后及時(shí)通知發(fā)包人和監(jiān)理人，根據(jù)具體情況向發(fā)包人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告。建議根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)通知及本項(xiàng)目的具體情況來確定提交中間報(bào)告的次數(shù)和時(shí)間：首先，在政府相關(guān)部門就開復(fù)工時(shí)間提出相關(guān)通知時(shí)提交一次；其次，在發(fā)生對工程實(shí)施產(chǎn)生重大影響的其他情況時(shí)也要相應(yīng)提交，如工程所需的建材設(shè)備因此次疫情影響已經(jīng)無法采購等情況；最后，不可抗力事件結(jié)束后（應(yīng)以政府相關(guān)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn)，一般為當(dāng)?shù)卣獬话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間，如疫情對建筑業(yè)企業(yè)的影響延后的，按照實(shí)際影響結(jié)束之日計(jì)算）28天內(nèi)應(yīng)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。

       靈活應(yīng)對，積極采取補(bǔ)救、替代措施，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在疫情初步緩解后、開復(fù)工時(shí)，有序采取補(bǔ)救、替代措施，防止企業(yè)受到的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然建筑業(yè)企業(yè)因本次疫情影響，可主張不可抗力、情勢變更等理由，要求延長工期、調(diào)整工期約定，要求發(fā)包人分擔(dān)停工費(fèi)用損失，調(diào)整合同價(jià)格約定，但一方面并非全部損失均可要求發(fā)包人承擔(dān)；另一方面按照不可抗力的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位即發(fā)包商不得任意壓縮工期，施工單位即承包商有義務(wù)采取補(bǔ)救以及替代措施。

       發(fā)、承包雙方要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)各級(jí)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件，本著互讓互諒的精神，做好工期調(diào)整和工程造價(jià)的工作。實(shí)事求是將建筑業(yè)企業(yè)就疫情影響受到的損失、增加的成本如何分配的問題，以及工期順延的事宜及時(shí)與合同相對人溝通、談判，盡量以簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式明確各自的權(quán)利義務(wù)。談判過程以及補(bǔ)充協(xié)議的制定應(yīng)有公司法務(wù)或?qū)I(yè)律師參與。 密切關(guān)注政府、地方針對疫情各地促進(jìn)和保障安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策與辦法，精準(zhǔn)施策、有效減損。各地政策不一，以北京為例：3月17日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合市金融局、市財(cái)政局、北京銀保監(jiān)局印發(fā)《北京市復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險(xiǎn)管理辦法》，面向北京市重點(diǎn)工程項(xiàng)目推出“復(fù)工綜合險(xiǎn)”，保障覆蓋企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生法定傳染病(包括新冠肺炎)疫情或因自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的員工死亡傷殘補(bǔ)償、企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、營業(yè)利潤損失、員工工資及隔離費(fèi)用。

       時(shí)移世易，當(dāng)前疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，建筑業(yè)發(fā)展的步伐永不止步。疫情初期，建筑業(yè)以使命建出“中國速度”；疫情現(xiàn)期，建筑業(yè)以責(zé)任推動(dòng)“復(fù)工浪潮”。有序復(fù)工須安全、生產(chǎn)兩手抓，建筑業(yè)高質(zhì)量、快速發(fā)展靠全部企業(yè)同心勠力，將一季度的損失在二、三季度補(bǔ)回來，圓滿完成2020年全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官任務(wù)。

本文摘自中國建設(shè)報(bào)