2023-01-29
《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制的通知》已經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā),自2022年1月1日起實施,現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:
一、起草背景
為進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為,深入貫徹落實新修訂的《行政處罰法》,建立包容審慎監(jiān)管機制,全面優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,助推全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本省實際,決定在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制。
二、制定意義和總體考慮
一是落實習近平總書記的要求。習近平總書記多次強調(diào),城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。在行政執(zhí)法領(lǐng)域,精細劃分輕微違法行為,對市場主體依法不予處罰,正是對精細化管理要求的積極回應(yīng)和有益實踐。二是執(zhí)法實踐的需求。鑒于對于違法行為是否輕微并無明文規(guī)定,如何界定輕微,執(zhí)法人員不敢擅作主張;也擔心一旦不予處罰,會被認為存在貓膩或者行政不作為,所以也不愿意不予處罰。以清單的形式明確具體地列舉出免罰輕微違法行為為全省住建系統(tǒng)執(zhí)法人員將包容審慎監(jiān)管落在實處提供了制度保障。三是市場主體的訴求。受全球疫情沖擊,中小微企業(yè)困難凸顯。加強“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化,以及交通、水利等重大工程)建設(shè)是當前促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要抉擇。為支持建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),優(yōu)化地方營商環(huán)境,將輕微違法行為精細劃分,避免“一刀切”地對輕微違法行為實施行政處罰,從而使企業(yè)不再面臨行政處罰與信用公示的雙重壓力。
三、起草過程
2021年5月相關(guān)工作全面展開,通過深入調(diào)研,積極組織討論,堅持以《行政處罰法》及建設(shè)類法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于設(shè)立行政處罰的規(guī)定為基礎(chǔ),借鑒了兄弟省市的先進經(jīng)驗,形成了《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)輕微違法行為免予行政處罰清單(2021年)》(以下簡稱《免罰清單》)及《輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書》(以下簡稱“告知承諾書”)初稿。此后,通過實地調(diào)研、召開專家論證會、充分聽取行政相對人意見,逐條研究修改,形成了征求意見稿。在向全系統(tǒng)發(fā)布征求意見稿后,又進行多次修改完善,形成了《免罰清單》及《告知承諾書》(送審稿),經(jīng)廳長辦公會審議通過,于2021年12月27日與省司法廳聯(lián)合印發(fā)。
四、主要目標
為了引導和促進當事人自覺守法,激發(fā)市場主體活力,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,助推全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度,實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
五、主要內(nèi)容和特色亮點
《免罰清單》的核心功能是對行政處罰裁量中“不予處罰”情形的具體化、明確化,具體表現(xiàn)為免罰行為。因此,根據(jù)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能和執(zhí)法實際,《免罰清單》主要規(guī)定了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收、房地產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、大氣污染防治等共6大類37項違法行為的免罰情形。免罰清單最大限度為企業(yè)減負,實現(xiàn)少處罰。同時,我們也明確提出,《免罰清單》所列輕微違法行為,住房城鄉(xiāng)主管部門應(yīng)當結(jié)合案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度綜合判斷,對觸及安全底線、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及嚴重危害市場公平競爭秩序等違法行為,不得免予處罰。趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為,不適用《免罰清單》的規(guī)定?!睹饬P清單》未列明的違法行為,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當不予處罰的,不予處罰。
另,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》第九條規(guī)定,在實施輕微違法行為免予行政處罰的同時,應(yīng)采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。因此,我們在制定《免罰清單》同時,也建立了告知承諾制,即在作出不予處罰決定前,履行告知承諾程序,讓行政相對人簽訂《告知承諾書》。
六、保障措施和下一步工作
一是按照誰執(zhí)法誰普法的原則,要求行政執(zhí)法機關(guān)要加強對符合免罰規(guī)定的當事人的教育,督促其認識自身錯誤,增強守法意識,改正違法行為,自覺履行承諾。二是探索建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息庫,對免予行政處罰的輕微違法行為應(yīng)當在執(zhí)法信息庫中記錄備查。三是加大培訓宣傳,對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時關(guān)注、分析、解決。
解讀機關(guān):安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
咨詢處室(局):法規(guī)處
聯(lián)系人: 張其義
聯(lián)系電話:0551-62871579
電子郵箱:jstfgc@sohu.com
本文摘自安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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